國辦發(fā)〔2017〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國務院辦公廳關(guān)于建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》（國辦發(fā)〔2016〕35號）印發(fā)以來，首批雙創(chuàng)示范基地結(jié)合實際，不斷探索實踐，持續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，取得了顯著成效，形成了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，打造了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，探索了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度模式。雙創(chuàng)示范基地已經(jīng)成為促進轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。

根據(jù)2017年《政府工作報告》部署要求，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，持續(xù)打造發(fā)展新引擎，突破阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策障礙，形成可復制可推廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式和典型經(jīng)驗，經(jīng)國務院同意，決定在部分地區(qū)、高校和科研院所、企業(yè)建設第二批雙創(chuàng)示范基地，并提出如下實施意見。

一、總體目標

堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎較好、特色明顯、具備示范帶動能力的區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)等，再支持建設一批雙創(chuàng)示范基地，進一步強化支撐能力，放大標桿效應，提升社會影響，形成新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗并在全社會復制推廣，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，拓展就業(yè)空間，為培育壯大發(fā)展新動能、促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供重要支撐。

二、政策舉措

認真貫徹國務院決策部署，扎實推進落實既定改革舉措和建設任務，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向雙創(chuàng)示范基地集聚，確保各項“雙創(chuàng)”支持政策真正落地。同時，針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點領域、主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵群體，繼續(xù)探索創(chuàng)新、先行先試，再推出一批有效的改革舉措，逐步建立完善多元化、特色化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系。

（一）深化“放管服”改革。進一步減少行政審批事項，簡化優(yōu)化辦事流程，規(guī)范改進審批行為。編制統(tǒng)一、規(guī)范的政務服務事項目錄。鼓勵雙創(chuàng)示范基地設立專業(yè)化的行政審批機構(gòu)，實行審批職責、審批事項、審批環(huán)節(jié)“三個全集中”。實施市場準入負面清單制度，出臺互聯(lián)網(wǎng)市場準入負面清單。放寬民間資本市場準入，擴大服務領域開放，推進非基本公共服務市場化、產(chǎn)業(yè)化和基本公共服務供給模式多元化。探索實行信用評價與稅收便利服務掛鉤制度，將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境。深化商事制度改革，全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”，深入推進“多證合一”。推動整合涉企證照登記和審批備案信息，建設電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，推進無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照應用，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)照、亮照、驗照、公示、變更、注銷等功能。鼓勵推行商標網(wǎng)上申請，將網(wǎng)上申請由僅對商標代理機構(gòu)開放擴大至對所有申請人開放。擴大商標網(wǎng)上申請業(yè)務范圍，將網(wǎng)上申請由僅接受商標注冊申請逐步擴大至接受續(xù)展、轉(zhuǎn)讓、注銷、變更等商標業(yè)務申請。鼓勵雙創(chuàng)示范基地結(jié)合實際整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。

（三）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加快發(fā)布分享經(jīng)濟發(fā)展指南，推動構(gòu)建適應分享經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管機制，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺型企業(yè)運營規(guī)則，明確權(quán)責邊界。以新一代信息和網(wǎng)絡技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展。將鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電子商務等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。通過發(fā)展新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)勞動者多元化就業(yè)。建立政府、平臺、行業(yè)組織、勞動者、消費者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機制。調(diào)動第三方、同業(yè)、公眾、媒體等監(jiān)督力量，形成社會力量共同參與的分享經(jīng)濟治理格局。健全適應新興經(jīng)濟領域融合發(fā)展的生產(chǎn)核算等制度。在部分新興經(jīng)濟領域探索實施新型股權(quán)管理制度。

（四）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。在有條件的雙創(chuàng)示范基地加快建設知識產(chǎn)權(quán)保護中心，擴大知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)覆蓋面，試點將知識產(chǎn)權(quán)保護中心服務業(yè)務擴展至發(fā)明、實用新型、外觀設計專利申請以及專利復審、無效等，大幅縮短知識產(chǎn)權(quán)保護中心處理案件的審查周期。搭建集專利申請、維權(quán)援助、調(diào)解執(zhí)法等于一體的一站式綜合服務平臺，探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。

（五）加快科技成果轉(zhuǎn)化應用。進一步打通科研和產(chǎn)業(yè)之間的通道，加速雙創(chuàng)示范基地科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。落實好提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例的政策。建立有利于提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率的科研管理、資產(chǎn)管理和破產(chǎn)清算等制度體系。出臺激勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度、參與國家重大科技項目的措施辦法。通過股權(quán)期權(quán)激勵等措施，讓創(chuàng)新人才在科技成果轉(zhuǎn)化過程中得到合理回報，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強國家與地方科技創(chuàng)新政策銜接，加大普惠性科技創(chuàng)新政策落實力度，落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng)新政策。

（六）完善人才激勵政策。鼓勵雙創(chuàng)示范基地研究制定“柔性引才”政策，吸引關(guān)鍵領域高素質(zhì)人才。完善各類靈活就業(yè)人員參加社會保險的管理措施，制定相應的個人申報登記、個人繳費和資格審查辦法。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，鼓勵雙創(chuàng)示范基地開展一次性創(chuàng)業(yè)補貼試點工作。探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（七）支持建設“雙創(chuàng)”支撐平臺。采取政府資金與社會資本相結(jié)合的方式支持雙創(chuàng)示范基地建設，引導各類社會資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺集聚，加快建設進度，提高服務水平。支持示范區(qū)域內(nèi)的龍頭骨干企業(yè)、高校和科研院所建設專業(yè)化、平臺型眾創(chuàng)空間。對條件成熟的專業(yè)化眾創(chuàng)空間進行備案，給予精準扶持。依托科技園區(qū)、高等學校、科研院所等，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，降低創(chuàng)業(yè)門檻。試點推動老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。雙創(chuàng)示范基地可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實體數(shù)量和孵化效果，給予一定獎補。

（八）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投融資。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金作用，支持設立一批扶持早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金。引導和規(guī)范政府設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，建立完善引導基金運行監(jiān)管機制、財政資金績效考核機制和信用信息評價機制。加快創(chuàng)業(yè)投資領域信用體系建設，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領域信用記錄全覆蓋。根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，支持雙創(chuàng)示范基地按照相關(guān)規(guī)定和程序開展投貸聯(lián)動、專利質(zhì)押融資貸款等金融改革試點。落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，鼓勵金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)依托信用信息，科學評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進風險防控，降低反擔保要求，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度。研究建立有利于國有企業(yè)、國有資本從事創(chuàng)業(yè)投資的容錯機制。

（九）支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過發(fā)展農(nóng)村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。鼓勵雙創(chuàng)示范基地設立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。

（十）支持海外人才回國（來華）創(chuàng)業(yè)。探索建立華僑華人回國（來華）創(chuàng)業(yè)綜合服務體系，逐步推廣已在部分地區(qū)試行的海外人才優(yōu)惠便利政策。促進留學回國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵留學人員以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。簡化留學人員學歷認證等手續(xù)，降低服務門檻，依法為全國重點引才計劃引進人才及由政府主管部門認定的海外高層次留學人才申請永久居留提供便利。實施有效的人才引進和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（十一）推動融合協(xié)同共享發(fā)展。支持雙創(chuàng)示范基地之間建立協(xié)同機制，開展合作交流，共同完善政策環(huán)境，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺。支持雙創(chuàng)示范基地“走出去”，與相關(guān)國家、地區(qū)開展合作交流。實施院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動，支持科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開放科研設施和資源，推動科技成果實現(xiàn)共享和轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)業(yè)與科技創(chuàng)新深度融合。實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動，鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向各類主體開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源，推動開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造與中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。

（十二）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。辦好全國“雙創(chuàng)”活動周，展現(xiàn)各行業(yè)、各區(qū)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的豐碩成果。辦好“創(chuàng)響中國”系列活動，開展雙創(chuàng)示范基地政策行、導師行、科技行、投資行、宣傳行等活動。實施社團創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合行動，推介一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和案例，進一步引導和推動各類科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。繼續(xù)舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念更加深入人心。面向雙創(chuàng)示范基地企業(yè)等創(chuàng)新主體加強政策培訓解讀，建立雙創(chuàng)示范基地科技創(chuàng)新政策落實督查機制，幫助企業(yè)更好享受優(yōu)惠政策。

同時，不斷增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策供給。結(jié)合雙創(chuàng)示范基地建設實踐探索和成功經(jīng)驗，加快研究制定進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深發(fā)展的政策文件，在改革政府管理方式、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、拓展企業(yè)融資渠道、促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、完善人才流動激勵機制等方面出臺更加有力的政策措施，并與現(xiàn)有政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各有側(cè)重，形成更大的政策合力。

三、步驟安排

2017年7月底前，第二批雙創(chuàng)示范基地結(jié)合自身特點，研究制定工作方案，明確建設目標和重點。有關(guān)部門和地方論證、完善工作方案。工作方案要向社會公布，接受社會監(jiān)督。

2017年年底前，第二批雙創(chuàng)示范基地按照工作方案，落實和完善相關(guān)政策舉措，加快推進雙創(chuàng)示范基地建設，并取得階段性成果。

2018年上半年，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門組織對首批和第二批雙創(chuàng)示范基地建設工作開展督促檢查和第三方評估。

各地區(qū)、各部門要按照有關(guān)要求，認真抓好第二批雙創(chuàng)示范基地建設工作。雙創(chuàng)示范基地所在地人民政府要高度重視，加強領導，完善組織體系，把雙創(chuàng)示范基地建設作為重要抓手和載體，認真抓好落實；要出臺有針對性的政策措施，保證政策真正落地生根，進一步釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。國家發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門加強指導，建立地方政府、部門政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為高校、科研院所、各類企業(yè)等提供政策支持、科技支撐、人才引進、公共服務等保障條件，形成強大合力，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深發(fā)展的新局面。

第二批雙創(chuàng)示范基地名單（92個）

一、區(qū)域示范基地（45個）

北京市順義區(qū)

天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

河北省保定國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)學府產(chǎn)業(yè)園區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

遼寧省大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

遼寧省鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

吉林長春新區(qū)

黑龍江哈爾濱新區(qū)

上海市徐匯區(qū)

江蘇省南京市雨花臺區(qū)

浙江省杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

浙江省寧波市鄞州區(qū)

浙江省嘉興南湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

安徽省蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

福建省廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

福建省泉州市豐澤區(qū)

江西贛江新區(qū)

山東省青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

山東省淄博市張店區(qū)

山東省威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

河南省許昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)

河南省鹿邑縣

湖北省武漢市江岸區(qū)

湖北省荊門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

湖北省黃岡市羅田縣

湖南省湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

廣東省深圳市福田區(qū)

廣東省汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)

廣東省中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

廣西壯族自治區(qū)南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

海南省�？趪�家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

重慶市永川區(qū)

四川天府新區(qū)

四川省巴中市平昌縣

貴州省貴陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

貴州省遵義市匯川區(qū)

云南省昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

西藏自治區(qū)拉薩市柳梧新區(qū)

陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)

青海省青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

寧夏回族自治區(qū)銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

新疆生產(chǎn)建設兵團石河子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

二、高校和科研院所示范基地（26個）

北京大學

河北農(nóng)業(yè)大學

吉林大學

哈爾濱工業(yè)大學

復旦大學

上�？萍即髮W

南京理工大學

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院

浙江大學

山東大學

武漢大學

華中科技大學

中南大學

華南理工大學

西安電子科技大學

中國信息通信研究院

國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心

中國科學院計算技術(shù)研究所

中國科學院大連化學物理研究所

中國科學院長春光學精密機械與物理研究所

中國科學院上海微系統(tǒng)與信息技術(shù)研究所

中國科學院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所

中國科學院寧波材料技術(shù)與工程研究所

中國科學院合肥物質(zhì)科學研究院

中國科學院深圳先進技術(shù)研究院

中國科學院西安光學精密機械研究所

三、企業(yè)示范基地（21個）

中國航空工業(yè)集團公司

中國船舶重工集團公司

中國電子科技集團公司

國家電網(wǎng)公司

中國移動通信集團公司

中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司

中國寶武鋼鐵集團有限公司

中國鋼研科技集團有限公司

北京有色金屬研究總院

中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團公司

三一重工股份有限公司

北京百度網(wǎng)訊科技有限公司

長春國信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司

萬向集團公司

合肥榮事達電子電器集團有限公司

浪潮集團有限公司

迪尚集團有限公司

深圳市騰訊計算機系統(tǒng)有限公司

重慶豬八戒網(wǎng)絡有限公司

四川長虹電子控股集團有限公司

新希望集團有限公司